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中國消費者協會公益訴訟案件情況通報(附:民事調解書全文)
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2019-07-22 中國消費者協會

近日,中國消費者協會(以下簡稱“中消協”)首例公益訴訟案件以北京市第四中級人民法院(以下簡稱“北京市四中院”)簽發民事調解書。現將案件有關情況通報如下:

  一、案件基本情況

  201512月,中消協接到投訴函,反映山東福田雷沃國際重工股份有限公司(201511月福田雷沃國際重工股份有限公司更名為雷沃重工股份有限公司,總部設在山東濰坊,以下簡稱“雷沃重工”)生產、銷售的“福田五星牌”正三輪摩托車不符合強制性國家標準規定、侵害消費者利益。

  中消協成立專門工作組,對相關線索進行研究論證,并委托律師事務所開展調查。同時,組織河北、內蒙、吉林、黑龍江等地方消協開展區域調查,向工信部、公安部交管局、地方工商和市場監管部門查詢,獲取了有關涉案企業違法行為的行政處罰決定書、涉案車輛的執法記錄、車輛退辦證明、部分涉案型號車輛落戶情況等,還通過購買實車、測量公證等方式,固定相關證據。有關證據證明涉案企業生產銷售不符合強制性國家標準以及被公告撤銷的車型車輛數量大、范圍廣,損害眾多消費者合法權益和社會公共利益。

  201671日,中消協就雷沃重工等四被告違法、違規生產銷售正三輪摩托車案提起公益訴訟。訴訟請求包括:“1.判令被告立即停止生產、銷售已被工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》撤銷的所有型號產品;2.判令被告立即停止生產、銷售不符合強制性國家標準的所有型號產品;3.判令被告消除其違法、違規生產和銷售的所有型號產品的安全風險;4.確認被告違法、違規生產和銷售的行為對眾多不特定消費者構成了《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十五條的“欺詐行為”;5.判令被告賠償原告為公益訴訟支付的費用(包括但不限于:調查取證的費用、鑒定費用、公證費用、采取訴訟保全措施的申請費和實際支出費用、律師代理費用、交通、住宿等其他合理費用等);6.本案訴訟費用由被告承擔。”北京市四中院受理該案后,中消協向社會通報了案件有關情況。

  中消協起訴后,被告雷沃重工多次向法院申請延期舉證,并與我會進行了多次會談。我會督促其正視存在問題、對照公益訴訟請求進行整改。經過會談、督促,雷沃重工部分認識到存在問題,并進行自查,共查出生產不符合強制性國家標準的車型車輛31085臺,其中已經售出26959臺;查出生產公告撤銷車型車輛909臺,其中已經銷售870臺。20173·15前,中消協向社會通報了案件進展情況。

  此后,雙方圍繞訴訟請求中的一些關鍵問題反復溝通。期間,雷沃重工先后向法庭提交了243份計2780頁的證據用以反駁原告的訴訟請求。中消協開展大量調查、論證工作,邀請專家、律師多次研討,兩次組織相關省市消協向當地公安交管部門、工商和市場監管部門進行調查,向工信部、公安部交管局、國家標準委等發出查詢函,申請調查令向國家認監委調查,進一步固定和充實相關證據,先后五次向法院提交證據55份計741頁。雙方在法庭主持下先后進行了證人質證、兩次證據質證,專家輔助人出庭接受問詢,就涉案核心問題進行了多輪辯論。

  在雷沃重工一再要求調解的情況下,我會確定了三項調解基本原則:一是雙方達成的調解方案沒有減少原告訴訟請求對消費者權益的保護,二是調解方案能夠得到法院的認可,三是調解方案能得到社會的廣泛認同,并明確了相關調解底線。本案進入法庭主持下調解程序。

  在法庭主持下,經過多輪溝通和談判,在被告同意滿足中消協全部訴訟請求的基礎上,當事各方于2019426日達成初步調解協議。經法院公告和審查,610日,北京市四中院正式簽發民事調解書。目前,雷沃重工已就案涉違法行為發布道歉聲明,并刊登調解書主要內容。有關內容將在《法制日報》、《農民日報》、今日頭條、騰訊以及山東《齊魯晚報》、吉林《新文化報》、河北《河北經濟日報》、黑龍江《生活報》、內蒙古《北方新報》等媒體三次進行刊登,其中騰訊網站和雷沃重工設立的網絡平臺將持續刊載相關內容六個月。

  二、調解書主要內容

  在民事調解書中,法院經審理查明,認定中消協提交的證據證明雷沃重工存在故意生產、銷售外廓尺寸不符合強制性國家標準產品并出具與車輛實際尺寸不符的虛假車輛合格證故意隱瞞事實,以及其部分經銷商存在銷售公告撤銷車輛的事實,以及以合格產品申請3C認證證書,實際生產銷售不符合認證規格的正三輪摩托車。法院對中消協積極推動案件審理、雷沃重工積極整改和調解表示認同,并列明了當事各方所達成的調解協議內容。對照中消協六項訴訟請求,協議內容全面保護了案涉消費者的合法權益和社會公共利益,實現了我會公益訴訟的訴訟目的。

  (一)關于調解書正文

  1.針對訴訟請求第一、第二項:雷沃重工股份有限公司保證立即停止生產、銷售已被《中華人民共和國工業和信息化部公告》撤銷的所有型號產品(具體型號見附件1),和外廓尺寸不符合《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2012)規定的強制性國家標準的產品(附件2所列型號車輛中外廓尺寸不符合上述標準的產品),不再恢復上述車輛的生產和銷售,并監督經銷商停止銷售上述車輛。

  2.針對訴訟請求第三項:雷沃重工股份有限公司承諾自調解書生效之日起六個月內采取召回、修理、更換、退貨等方式消除其違法、違規生產銷售的公告撤銷車型車輛、不符合強制性國家標準的車輛的安全風險,確保符合國家規定和強制性國家標準,并承擔因此支出的全部費用以及消費者的必要費用。六個月內三次在媒體上發布召回內容,召回內容可與第四項公告同時發布。同時雷沃重工股份有限公司要向購車消費者通知,確保消費者有效知悉車輛消除安全風險的情況,并接受社會監督。設置熱線電話(全國熱線電話:400-806-0636)、網絡平臺(http://www.ft5x.com)接受公眾咨詢。雷沃重工股份有限公司采取消除安全風險措施,不免除其所應承擔的其他法律責任。消費者可依《中華人民共和國消費者權益保護法》主張權利。(消除安全風險的整改方案見附件3)。

  3.針對訴訟請求第四項:雷沃重工股份有限公司承認故意生產銷售了不符合強制性國家標準的超長車輛,并出具與車輛實際尺寸不符的虛假車輛合格證故意隱瞞事實,侵害了眾多不特定消費者的合法權益。雷沃重工股份有限公司承諾依法處理消費者訴求,依照《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律對消費者承擔可能發生的以下費用:修理、更換、退貨等費用,消費者配合消除車輛安全風險所發生的交通、誤工等必要費用,人身、財產損害賠償費用,精神損害賠償費用,懲罰性賠償費用等。

  4.針對訴訟請求第五項、第六項:雷沃重工股份有限公司同意支付中消協為公益訴訟支出的全部費用以及案件訴訟費、公告費。

  此外,雷沃重工股份有限公司承諾通過四家全國性媒體、五家省級媒體,同時發布以下公告內容:一是賠禮道歉及調解書主要內容;二是在全國性媒體中有一家網絡媒體及公司設立的網絡平臺發布上述公告六個月,其他每家媒體發布上述公告三次,刊登公告費用由雷沃重工股份有限公司承擔。雷沃重工股份有限公司將自調解書生效之日起每六個月向北京市四中院和中國消費者協會就執行調解書情況進行報告,報告時間為期兩年。

  (二)關于調解書附件

  1.附件1:列明了公告撤銷雷沃重工正三輪摩托車型號,70個。

  2.附件2:列明了車輛型號中存在外廓尺寸不符合強制性國家標準的車型,16個。

《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2012)和(GB7258-2017)均明確規定,正三輪摩托車外廓尺寸長≤ 3.50米,寬≤ 1.50米,高≤ 2.00米。

  3.附件3:列明了雷沃重工消除安全風險的整改方案

  整改范圍:公告撤銷后銷售的正三輪摩托車、整車長度超出標準限值的正三輪摩托車。

  實施時間:201971-2021630日。

  整改方式:采取召回、修理、更換、退貨等方式進行。對案涉公告撤銷后銷售車輛公司回收報廢處理;對案涉超長車輛根據超長情況進行修理、更換、退貨。整改的過程和結果均應符合國家有關車輛安全的規定及標準。

  費用承擔:整改過程發生的修理、更換、退貨等費用及消費者配合車輛整改所發生的交通、誤工等必要費用均由雷沃重工承擔。

消費者維權途徑:消費者可攜帶購車憑據或相關證明前往當地經銷商處進行登記并聯系整改。消費者配合對車輛進行召回、修理、更換、退貨的,雷沃重工應為其出具加蓋公章的修理、更換、退貨憑證。修理、更換后的車輛三包期重新計算。

  同時,明確雷沃重工股份有限公司采取消除安全風險措施,不免除其所應承擔的其他法律責任。消費者可依《中華人民共和國消費者權益保護法》的規定主張權利。

  三、案件意義和影響

  該案是全國首例以調解方式結案的消費民事公益訴訟案件,具有開創性的重要意義:

  (一)最大限度保護消費者權益和社會公共利益。該案最終以調解方式結案,給予了消費者和社會公共利益最大限度的保護,全部達成了中消協六項訴訟請求。通過制止違法生產、銷售行為、消除涉案車輛的安全風險,遏制長期、持續的侵權行為,充分維護消費者權益和社會公共利益;通過法院對雷沃重工故意違法生產銷售、故意隱瞞真實情況的事實認定,以及在消除安全風險措施同時為消費者留存相應憑證、明示可能發生的各種費用、不免除企業應當承擔的其他法律責任等做法,充分保障消費者主張損害賠償、懲罰性賠償等個體私權;通過較大范圍、較多次數、較為長期的媒體公告,便利處于農村和城鄉結合部的眾多消費者主張權利;通過明確涉案企業執行調解書情況報告義務對民事調解書的履行做了制度安排。該案以調解書形式督促企業全面停止侵權行為、切實承擔應盡義務和責任,有利于最大限度實現公益訴訟的訴訟目的,是消費民事公益訴訟的一次有益嘗試。

  (二)切實督促企業依法合規生產經營。機動車生產涉及《產品質量法》、《消費者權益保護法》、公告管理、生產一致性、3C強制認證、機動車運行安全技術條件等一系列法律規定和強制性國家標準要求,通過此次公益訴訟,涉案企業充分認識到自身錯誤和危害,承諾立即停產停售涉案車輛,消除涉案車輛安全風險,依法處理消費者訴求,受到了深刻觸動和警示教育。

  (三)助力規范和治理行業突出問題。違法、違規生產銷售不符合強制性國家標準的正三輪摩托車問題在該行業大量存在,嚴重危害消費者合法權益和社會公共利益。一些生產企業漠視消費者權益,在受到消費者投訴、訴訟,甚至有關行政部門處罰后,仍繼續違法生產銷售問題產品。該案通過嚴厲追究不法經營者責任,遏制、警示、教育業內企業合法經營,強化其法治意識和安全底線,促進扭轉和規范行業整體問題,對于其他行業經營者也是一次法治洗禮和警示告誡。

  (四)有利提高消費者安全消費意識。安全權是消費者的首項權利,最需要關注和保障。在購買、使用正三輪摩托車等機動車過程中,消費者的消費行為不僅關系自身安全,也直接影響社會公眾安全。外廓尺寸超長車輛在使用中容易導致超載超重,改變車輛的安全結構和性能,極易發生安全事故,由于違反強制性國家標準,這類車輛無法注冊登記,無法上牌、上保險,造成管理上的失控,此類車輛發生事故消費者往往難以獲得有效救濟。該案充分提示廣大農村消費者在消費過程中要牢固樹立安全意識和責任意識,不購買、不使用、不持有違法違規產品,以自身行動保障自身、家人和社會公眾的安康幸福。

  該案歷時三年,最終達成民事調解協議,現已進入執行階段。北京市四中院將會在中國裁判文書網上公布民事調解書全文,中消協也將在官網公布相關內容,便于消費者下載維權使用。

  調解書確定了雷沃重工執行調解情況的報告義務,即自201971日本調解書生效之日起,每6個月向北京市四中院和中消協就調解書執行情況進行報告,報告為期2年。中消協將持續監督雷沃重工按此民事調解書文本要求,切實履行相關義務。希望廣大消費者積極主張自身各項權利,切實配合消除涉案車輛安全風險,共同監督雷沃重工義務履行。同時,中消協也將繼續開展公益訴訟實踐,依法維護眾多不特定消費者合法權益和社會公共利益。


  相關鏈接:

民事調解書全文(2016)京04民初94號(2).pdf

2.相關法律規定.docx

3.最高人民法院關于審理消費民事公益訴訟案件適用若干問題的解釋.docx

4.1GB 7258-2012 機動車運行安全技術條件.pdf

4.2GB 7258-2017 機動車運行安全技術條件.pdf

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